В судовому порядку Архівний сектор Христинівської РДА надав запитувану копію розпорядження №22, яким було незаконно виділено на 25 років понад 108 га сільгоспземлі.
Факт незаконного надання у довгострокову оренду землі нещодавно став підставою для звернення прокуратури до суду з позовом про визнання недійсним договору оренди земельної ділянки, скасування відповідного розпорядження Христинівської районної державної адміністрації та повернення землі у державну власність. Про це повідомлялося раніше.
В рамках визначення деталей цієї справи та водночас громадського контролю за дотриманням законодавства в сфері доступу до публічної інформації 28 листопада 2016 року до Христинівської районної державної адміністрації був спрямований інформаційний запит щодо надання копії розпорядження (з додатками) Христинівської районної державної адміністрації № 22 від 06.02.2007 року. 29.11.2016 цей запит аппаратом РДА був перенаправлений у відповідності до ч. 3 ст. 22 ЗУ "Про доступ до публічної інформації" до відокремленого (код ЄДРПОУ: 04061398) структурного підрозділу Христинівської РДА, а саме до Архівного сектору. Листом від 23.12.2016 року завідувач Архівного сектору Скоробрещук В.І. протиправно відмовила в наданні запитуваної публічної інформації, оскільки, як їй зручно вважати, нібито запити з питань отримання відомостей за архівними документами не відносяться до категорії запитів, що підпадають під дію ЗУ "Про доступ до публічної інформації", та порядок розгляду таких запитів регулюється іншими нормативно-правовими актами.
На скаргу до офісу Уповноваженого Верховної Ради України з прав людини прийшла відповідь, що нібито запити з питань отримання відомостей за архівними документами є такими, які не відносяться до категорії запитів, що підпадають під дію ЗУ "Про доступ до публічної інформації", а нібито регулюються ЗУ «Про Національний архівний фонд та архівні установи», тому Представник Уповноваженого з питань дотримання права на доступ до публічної інформації Кушнір Ірина Володимирівна відмовилась розглядати скаргу по суті та вживати заходи реагування Уповноваженого з прав людини, навіть будучи обізнаною про існування ч. 4 ст. 13 ЗУ "Про доступ до публічної інформації": Усі розпорядники інформації незалежно від нормативно-правового акта, на підставі якого вони діють, при вирішенні питань щодо доступу до інформації мають керуватися цим Законом. [З огляду на зазначене, Архівний сектор під час надання відповіді на запит перед усім зобов'язаний керуватися приписами Закону №2939, а не Закону України «Про Національний архівний фонд та архівні установи», Закону України «Про адміністративні послуги» тощо.]
Черкаський окружний суд Постановою від 22 березня 2017 року підтвердив незаконність позиції Скоробрещук В.І. і Кушнір І.В. та зобов'язав Архівний сектор Христинівської РДА надати запитувану інформацію.
Таким чином, створено прецедент, на який можна посилатися при зверненні до архівних установ з інформаційними запитами з приводу архівних матеріалів. Такі запити при бажанні запитувача повинні розглядатися в порядку ЗУ "Про доступ до публічної інформації", тому що:
Відповідно до частини першої статті 1 ЗУ "Про доступ до публічної інформації" публічна інформація - це відображена та задокументована будь-якими засобами та на будь-яких носіях інформація, що була отримана або створена в процесі виконання суб'єктами владних повноважень своїх обов'язків, передбачених чинним законодавством, або яка знаходиться у володінні суб'єктів владних повноважень, інших розпорядників публічної інформації, визначених цим Законом.
З аналізу визначення публічної інформації вбачається, що вся інформація (в тому числі і документи національного архівного фонду), якою володіє суб'єкт владних повноважень, є публічною інформацією.
- Згідно ч. 4 ст. 13 ЗУ "Про доступ до публічної інформації" усі розпорядники інформації незалежно від нормативно-правового акта, на підставі якого вони діють, при вирішенні питань щодо доступу до інформації мають керуватися цим Законом. У цьому положенні наголошується, що ЗУ "Про доступ до публічної інформації" як спеціальний закон має пріоритет перед іншими законодавчими актами і повинен виконуватися усіма розпорядниками інформації незалежно від спеціального законодавства, що регулює їх діяльність. Таким чином, цим положенням законодавець унеможливив зловживання розпорядників інформації іншими нормативно-правовими актами з метою невиконання своїх обов'язків. З огляду на зазначене, розпорядник інформації під час надання відповіді на запит перед усім зобов'язаний керуватися приписами Закону №2939, а не Закону України «Про Національний архівний фонд та архівні установи», Закону України «Про адміністративні послуги» тощо.
Зі змісту наданого Розпорядження № 22 від 06.02.2007 року, незаконність якого доведена прокуратурою, видно, що понад 108 га сільськогосподарських земель в адміністративних межах Зорянської сільської ради Христинівського району незаконно були передані в оренду Білоброву Сергію Миколайовичу тодішнім головою Христинівської РДА Пономаренком Валерієм Юхимовичем, який на місцевих виборах 2016 року обраний депутатом до Христинівської районної ради від ВО "Батьківщина".
З огляду на цей факт, викликає питання законність інших правочинів, укладених на підставі даного розпорядження.
|